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營商環境法治化背景下浙江推行守法援助制度可行性研究
發布時間:2019-02-21訪問次數: 信息來源:社會所 字號:[][][]
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“營商環境就是生產力。”營商環境的好壞,直接決定了一個國家或地區經濟發展的質量和速度。從某種意義上看,區域之間的競爭就是營商環境的競爭。黨的十九大召開以來,法治成為區域指導營商環境建設的最高原則。近年來,浙江致力打造公平公正、透明高效、互利共贏的法治化營商環境,將其作為“法治浙江”建設的重要內容,確保市場主體依靠規則公正和法律保護健康可持續發展。構建法治化營商環境,需要科學前瞻的頂層設計,通過制定《浙江省優化營商環境條例》來推行守法援助制度,有力轉變傳統監管模式,以誠信守法打造浙江企業發展之基。 

一、其他地方性法規關于守法援助制度的規定及借鑒經驗

《河北省優化營商環境條例》于2017年12月1日河北省十二屆人大常委會第三十三次會議審議通過,對于河北推進“放管服”改革、創造良好政務環境、營造寬松市場環境起到積極作用。該條例在守法援助制度上突出兩方面,一是做好相關法律、法規和政策的解讀、咨詢、培訓等服務,二是積極推進信用體系建設實行聯合激勵和懲戒。此外,《遼寧省優化營商環境條例》也于2017年12月7日遼寧省十二屆人大常委會第三十次會議審議通過,遼寧的營商環境建設有了法律制度保障,其在守法援助制度規定上主要有三個亮點:一是表明投資者、企業擁有守法援助的相關權利;二是說明涉及市場主體的各部門和第三方機構負有守法援助的相關義務;三是明確建立信用信息資源平臺,并提供相關守法援助服務。 

二、浙江推行守法援助制度存在問題和難點分析 

(一)法律信息資源的獲取和收集途徑仍存在不暢通的情況

在出現法律問題時,特別是一些專業性較強的法律問題,如果不借助法律咨詢等守法援助方式,一般很難由行為人自己獨立完成。同時,隨著社會經濟不斷發展,法律信息資源數量日漸龐大,一方面,信息資源的集中和分類整理體系并不完備,另一方面,信息資源的獲取途徑和方式較難掌握。因此,提供一個科學、合理、充分的法律信息認知環境就顯得尤為重要。 

(二)強制性行政監管手段仍占主導地位 

當前我國對企業生產行為仍停留在以強制性的行政監管執法手段為主,面對規模不同、類型不同、違法行為層出不窮的企業,僅靠現有的行政監管執法程序是不夠的,在某些方面仍欠缺可操作性和規范性,給執法的隨意性留下了空間,有時對企業做出的行政命令或指示不足以震懾企業,因此難以有效引導企業調整和改善自身的行為。 

(三)普法形式單一且效果有限

自1986年實施普法教育以來,浙江的普法工作已經開展了三十多年,投入了大量的人力財力物力。但從實際效果看,簡單的法律知識普及和灌輸似乎并未帶來明顯的社會成效。從認知心理學的角度看,普法效果有限很大程度上是因為普法的方式并不契合人們的守法認知和行為規律。現在的普法教育內容大多是普及大眾的法律的灌輸,忽視了企業所需要針對營商的法律法規和技術信息宣傳。此外,普法教育內容缺乏系統性,普法宣傳的教材與內容沒有考慮公民對教材的接受能力,宣傳內容千篇一律,枯燥乏味,缺乏吸引力。 

(四)守法執法信息公開程度不均衡

守法類信息相對公開,執法信息(尤其是跟蹤落實類執法信息)相對不足;國有企業環境信息披露較完整,其他企業相對不足。另外,我國部門間守法與執法信息共享不充分,加之監管體制機制欠協調,愈加限制了營商行政管理的相關法律法規、制度措施的實施效果。 

三、浙江推行守法援助制度可行性分析

(一)以激勵與懲罰相兼容為原則,優化制度設計 

第一,鼓勵自愿守法,激活自動化守法行為。在守法援助制度中,單純從守法效果的角度來看,運用守法認知規律與機制設計,來促成行為依照規則的守法結果有時要比促成遵循規則的守法結果更為有效。在制度設計上,提供一個科學合理的法律信息認知環境,按照制度與人之間符合認知與行為規則,將信息對接模式分為三個步驟。一是將守法信息資源公布體系制度化,二是加強法律信息資源的系統整合與集中管理,三是在實踐中及時收集人們使用反饋信息并建立新型信息提供平臺。 

第二,健全守法激勵與違法懲罰相兼容制度。守法援助通過建立一種守法激勵與違法處罰的制度,促進企業誠信經營的良性循環,促進營商環境的法治化。通過提供法律信息和守法指引,激勵民眾自覺守法,對守法產生一種行為慣性,法治區域實現長治久安,這不僅要靠國家機器的有效運行和法治政府的綜合治理,更要靠民眾的普遍遵守。如通過多部門信息共享平臺,守法援助項目可以幫助銀行等金融機構及時、全面獲得信息,金融機構能依照企業以往的守法記錄實行差別化信貸政策,優先對長期守法的誠信企業項目實施貸款貼息,實施低息的綠色信貸支持、優先授信或提高授信額度等,鼓勵企業持續守法。 

(二)以提供守法便利服務為途徑,強化合規指引 

首先,完善法律法規宣傳教育行政指導機制。通過對企業進行守法教育,或向企業提供法律法規及技術培訓,或通過其他方式提供守法必要的信息,使企業熟悉環境法規的內容以及如何正確履行法律法規規定的義務。法律法規教育旨在解釋涉及相關行業的法律法規,具體內容包括法律保護對象、法律適用對象、法律法規履行義務、要避免的違法情況及違法后果等。法律法規及技術培訓,主要由政府或第三機構通過相關組織為企業說明或提供正確履行法律所必須的管理或技術上的信息。 

其次,拓寬守法援助項目獲取途徑。一是企業自助申請。各地區部門建立各行各業所需要的守法信息數據庫,企業通過計算機網絡可以方便地獲取完成守法所需的法律法規、創業、創新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息。二是主動服務。涉及市場主體的相關部門通過發放法律法規宣傳手冊、舉辦培訓班、主動上門援助等方式,提供守法援助。三是企業求助。企業隨時可以通過電話或網絡求助,必要時,也可要求相關部門及派出機構派人進行現場技術指導或培訓。 

此外,建立守法信息咨詢援助機制。建立專門的咨詢服務援助機制,設立咨詢服務援助站點,為企業長期提供免費或收取一定服務費的法律咨詢服務,提高企業守法水平和內部管理水平。如浙江建經投資咨詢有限公司,2011年3月成立了浙江首家專業服務工程建設領域的律師事務所,打造工程咨詢信息化服務平臺——浙江·青矩作業中心。這為守法援助項目打造第三方、非管理性服務組織提供了一種“法律服務+信息咨詢”的創新模式。

(三)以建立健全守法信息資源發布體系為基礎,保障公民的知情權

一是建立健全守法信息資源發布體系。加快統一的守法信息資源發布平臺建設,在該信息平臺建設中將政府的政務定期向社會公布,以便涉及市場主體的電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛生防疫、人防、地震等行政部門協調履行守法援助職責,合力提升企業的守法經濟效益。可以借鑒域外網絡化守法援助工具的開發經驗,構建我國網絡化行政指導平臺,秉承“誰執法誰普法”的基本原則,按行業及企業規模的不同,發布幫助企業守法經營的各類行政指導,提供更好的普法服務。

二是提高信息透明度。守法與執法信息的高質量開放能通過引導社會壓力有效促進守法。首先,注重信息準確度。大數據時代信息海量,有效的信息開放以信息重要而準確為前提。注重守法執法信息采集,有機結合政府監測信息與企業自測信息,及時更新數據,核實數據準確性。其次,考慮信息接收對象,公開類信息應注重信息的相關性與可讀性,部門間信息共享應注重數據的綜合性與完整性。最后,細化完善公開信息,包括企業信息公開的主體、公開的內容及遵循原則、信息收集方式、公開方式、公開途徑、責任與救濟機制等內容。

(四)以加強企業內控為保障,建立健全守法自我檢測和自我報告

對于守法的自我檢測,通過自檢來使企業及時了解自身行為的法律狀態,以便盡早的對行為進行合法化調整。自我檢測和自我報告是一種通過將部分檢測責任和成本轉移到企業身上、不降低法律威懾作用、從而取代政府守法的檢測手段。這種自我檢測可以由企業自己完成,也可委托獲得相關資質許可的第三方機構進行定期檢測。政府主管部門只需要對相關主體定期發布、指導、解釋規范文件,并做最后的把關。建立健全守法自我檢測和自我報告,為公眾知情權提供保障,并對企業形成良好有效的社會輿論壓力,從而促使企業為了保持良好的社會信譽和企業形象而主動審視和改善自身行為。同時,嚴格規范企業信息公開程序,建立和完善信息收集——信息整理——信息審計——第三方認證——發布信息的企業信息公開程序。健全企業信息公開的獎懲制度,特別是對按要求公開且信息真實可靠的企業應給予正面宣傳和獎勵,提高企業公開信息的積極性。

 

來源:邵一瓊,寧波市社科院


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