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貫徹新時代黨的組織路線 打造擔當型黨員干部隊伍
發布時間:2019-03-01訪問次數: 信息來源:寧波日報 字號:[][][]
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編者按

堅持原則、敢于擔當,是廣大黨員干部必須具備的基本素質。擔當大小,體現著黨員干部的胸懷、勇氣、格調,有多大擔當,才能干多大事業。面對新形勢新使命新任務,廣大黨員干部要樹立敢于擔當的精神,錘煉敢于擔當的作風,提升敢于擔當的能力,在決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的宏偉事業中錘煉黨性,不忘初心、牢記使命,擼起袖子加油干,創造無愧于時代的光輝業績。

成長為一名擔當型的黨員干部,一靠自身努力,二靠組織培養。對于各級組織部門來說,要把勇于擔當、敢于擔當、善于擔當作為選拔使用干部的重要依據,構建擔當型黨員干部評價體系,把擔當型黨員干部選拔出來、使用起來,給他們創造施展才華、實現抱負的機會和舞臺。同時,還要旗幟鮮明地為擔當型黨員干部撐腰鼓勁,激勵黨員干部勇擔當善作為;堅持優者上、庸者下、劣者汰,采取切實措施整治“不作為”“慢作為”“亂作為”現象。


建構擔當型黨員干部的“一線”評價體系

邢孟軍,寧波市社科院黨建研究所所長、市黨建研究中心副主任

2018年11月26日,習近平總書記在主持中共中央政治局第十次集體學習時指出,我們黨要團結帶領人民實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢,必須全面貫徹新時代黨的組織路線,嚴把德才標準,堅持公正用人,拓寬用人視野,激勵干部積極性,努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。當前,中國特色社會主義進入新時代,在新時代迎接新挑戰、解決新問題、落實新任務,更加需要大批面對大是大非敢于亮劍、面對矛盾敢于迎難而上、面對危機敢于挺身而出、面對失誤敢于承擔責任、面對歪風邪氣敢于堅決斗爭的擔當型黨員干部,也迫切需要建構一套導向明確、評價科學、有效管用的“一線”評價體系。

一、在“一線”識別黨員干部的擔當精神

擔當精神是中國共產黨人從憂患意識中萌發出來的一種政治品質。習近平總書記一直以來都非常強調憂患意識,并且把憂患意識和擔當精神結合起來。2014年6月30日,在十八屆中央政治局第十六次集體學習時,習近平總書記強調指出,我們共產黨人的憂患意識,就是憂黨、憂國、憂民意識,這是一種責任,更是一種擔當。

理念引領實踐,思想支配行動。一個黨員干部是否有擔當精神,不是靠說出來、喊出來的,而是靠拼出來、干出來的。黨員干部如果能夠真正把黨的事業放在第一位,能夠真正做到“以人民為中心”,那么,在實際工作中,就一定能夠把使命放在心上、把責任扛在肩上,一定能夠以“功成不必在我,功成必定有我”的境界和擔當,甘做“鋪路石”,愿做“先鋒官”。黨的事業需要這樣的黨員干部,需要這樣的擔當精神。一個黨員干部如果過多地關注個人得失,就會把個人名利和職位升遷置于國家利益和集體利益之上,就會將短期政績置于長遠發展之上,進而熱衷于搞一些“面子工程”和“政績工程”。這種出于私心的擔當,并不是真擔當,黨的事業不需要這樣的干部。

識別一個黨員干部是否有擔當精神,要到“一線”去。在“一線”,只會喊口號是沒用的;在“一線”,需要扎扎實實做事。“一線”就是熔爐,能鑒別出是真擔當還是假“擔當”;“一線”就是舞臺,濫竽充數的“南郭先生”將無所遁形;“一線”群眾都是火眼金睛,他們能分辨出哪些黨員干部是在聚精會神做事,哪些黨員干部是在別有用心“演戲”。因此,擔當精神其實很好識別,那就是讓黨員干部到改革發展穩定的“一線”去,到大事難事中去。

二、在“一線”檢驗黨員干部的擔當能力

干事創業,能力為要。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出,改革開放已走過千山萬水,但仍需跋山涉水,擺在全黨全國各族人民面前的使命更光榮、任務更艱巨、挑戰更嚴峻、工作更偉大。實現更光榮的使命、完成更艱巨的任務、迎接更嚴峻的挑戰、做好更偉大的工作,迫切需要大批有擔當能力的黨員干部。

擔當精神很重要,擔當能力更重要,擔當精神必須依托于擔當能力,擔當能力的載體是高素質專業化的人。貫徹落實新發展理念、推動高質量發展和建設現代化經濟體系、推進供給側結構性改革、打好三大攻堅戰等一系列重大戰略部署,要求黨員干部首先要有擔當精神,同時更要具備擔當能力。要著力增強黨員干部適應新時代發展要求的本領能力,提高專業思維和專業素養,培養專業作風和專業精神,涵養擔當作為的底氣和勇氣。

高素質專業化的黨員干部不是天生的,擔當能力也不是天上掉下來的,必須是在“一線”鍛造成的。因此,要優化黨員干部成長路徑,注重在基層一線和困難艱苦地區培養鍛煉,讓黨員干部在實踐中砥礪品質、增長才干。同樣,對黨員干部擔當能力的考察,也要放到“一線”,到“一線”去考察黨員干部是否具有開拓創新的擔當能力,是否具有攻堅破難的擔當膽識。

三、在“一線”考察黨員干部的擔當作風

 “君子之德風,小人之德草,草上之風,必偃。”勇于擔當、敢于擔當,一定離不開務實的擔當作風。對黨員干部的擔當來說,要分清楚是一時沖動,還是一貫風格;是被動承擔,還是主動選擇。一時沖動的擔當和被動承擔的擔當不叫擔當作風,只有把主動選擇和一貫風格結合起來的擔當,才能稱為擔當作風。區分具體的擔當行為是否屬于擔當作風,有助于將客觀因素納入分析視野,進而科學、客觀地評價黨員干部的擔當品質。

從具體行為表現上來說,擔當型黨員干部在日常工作中會恪盡職守、主動履職、敢于負責、善于作為;在面對急難險重任務時,會努力改革創新、攻堅克難,不斷銳意進取、奮發作為;在改革發展穩定一線,會不負重托,真正做到守土有責、守土負責、守土盡責,在其位、謀其政、干其事、求其效,努力做出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業績。作秀型干部無論在日常工作中,還是在急難險重任務面前,抑或是在改革發展穩定一線,有的是迫于上級或者群眾壓力而被迫擔當,有的是一貫地做消極擔當,有的是拈輕怕重傾向于搞選擇性擔當,有的是斤斤計較個人私利進行利己性擔當,這些都是擔當作風缺失的表現。

黨員干部是否具有擔當作風,同樣需要在“一線”考察。因為擔當作風不僅是一種行動,更是一種習慣。只有在實踐一線長時間考察,才能更科學地了解黨員干部是否具有擔當作風,同時也有助于樹立正確的擔當導向,引導黨員干部從內心深處真正養成擔當作風。

四、在“一線”評判黨員干部的擔當實效

習近平總書記強調指出,要把干部干了什么事、干了多少事、干的事組織和群眾認不認可作為選拔干部的根本依據。中共中央辦公廳印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》明確指出,要鮮明樹立重實干重實績的用人導向,大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。無論是總書記講話,還是中央文件,“實績突出”都被作為選拔干部的根本依據和重要評價標準。

擔當必須見實效,沒實效的擔當不是真正的擔當。在擔當實效的具體評判上,要堅持“具體而精準”的評價方法。如果實績指標設置不夠科學、實績考察體系不夠健全、實績評價方法不夠精準,就會導致“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的逆淘汰機制出現,進而嚴重打擊擔當型干部的積極性。因此,判斷黨員干部在工作中到底做出了哪些實績,一定要結合黨委政府中心工作和戰略部署、結合單位職責、結合具體工作分工,做到評價內容和標準“能量化的盡可能量化,不能量化的盡可能細化”,避免抽象化、隨意性。

擔當實效的評價主體同樣非常重要。同樣一個黨員干部、同樣一件具體工作,讓不同的主體來評價,可能結果就不一樣。如果實績評價不能做到客觀、精準,那么就極容易受主觀因素影響。有的單位,習慣于搞“一言堂”,過于強調主要領導好惡;有的單位,凝聚力不強,過于強調群眾參與。習慣于搞“一言堂”的單位,會導致有的黨員干部熱衷于向領導“靠攏”;凝聚力不強的單位,會導致有的黨員干部熱衷于搞“一團和氣”,把大量精力用在維持人際關系上。這就很容易造成主要領導喜歡的干部或者誰都不得罪的“老好人”得到提拔重用,而那些有能力敢擔當的干部卻受到冷落,這對于激發黨員干部的擔當精神是極端不利的。因此,在選擇擔當實效的評價主體方面,一定要慎重。上級部門、單位領導、業務聯系密切的同事、服務對象等,都可以作為評價主體,但在具體賦分權重方面,一定要科學設置,一定要結合“一線”黨員干部的工作性質設置,決不能用“一把尺子”量到底。


旗幟鮮明地為擔當型黨員干部撐腰鼓勁

楊新紅,寧波市委黨校副教授、博士

黨員干部敢于擔當,必然觸動一些人的“奶酪”,講一些得罪人的話,做一些得罪人的事,由此可能受到誤解非議、指指點點,甚至打擊報復。對此,習近平總書記指出:“對那些勇擔當、有本事、堅持原則、不怕得罪人、個性鮮明的干部,往往會出現認識不盡一致的情況,組織上一定要為他們說公道話。”各級黨組織要認真貫徹習近平總書記重要講話精神,堅持嚴管與厚愛相結合、激勵與約束并重的原則,旗幟鮮明地支持擔當者、保護擔當者、褒獎擔當者,為那些敢于擔當的黨員干部撐腰鼓勁,使敢于擔當成為黨員干部的自覺追求,使勇擔當、敢作為在干部隊伍中蔚然成風。

一、為敢于擔當的黨員干部撐腰鼓勁,要鮮明樹立重實干重實績的用人導向

用什么樣的人歷來起著風向標的作用。古語云,“用一賢人則群賢畢至”,講的就是這個道理。中華民族的偉大復興吹吹打打實現不了,是干出來的。不干,半點馬克思主義都沒有。敢于擔當,首要的就是要能干事、干成事、不出事。要建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系,樹立體現講擔當、重擔當的鮮明導向。注重選用那些在重大是非面前敢于堅持真理的人,選用那些在困難矛盾面前敢于擔責負責的人,選用那些解決問題有思路有辦法的人,選用那些開拓局面卓有成效的人。要從推進“四個偉大”的實踐中,建設一支忠實貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、符合新時期好干部標準的高素質專業化干部隊伍。

二、為敢于擔當的黨員干部撐腰鼓勁,要充分發揮干部考核評價的激勵鞭策作用

為敢于擔當的干部撐腰鼓勁,要靠干部考核評價的精準化。干部考核評價不準確、不科學,就難以發揮激勵鞭策作用。要體現差異化要求,增強考核的科學性、針對性、可操作性,強化考核結果分析運用,將其作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要依據,使政治堅定、奮發有為的干部得到褒獎和鼓勵,使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒。要建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系,強化分類考核,近距離接觸干部,使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。

三、為敢于擔當的黨員干部撐腰鼓勁,要建立健全容錯糾錯機制

推進社會主義現代化建設,實現中華民族偉大復興,是一項前無古人后無來者的事業。沒有一批敢闖敢試的干部擔當作為是實現不了的,出現一些改革進程的失誤和錯誤也是不可避免的。各級黨組織要做到“三個區分開來”:把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤,同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。該容的容、該糾的糾,讓廣大干部輕裝上陣、擼起袖子加油干。嚴肅查處誣告陷害行為,及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮。

四、為敢于擔當的黨員干部撐腰鼓勁,要營造良好的輿論氛圍

要使敢于擔當的干部勇于擔當,不僅要靠組織的力量、制度的力量,還要培育推動敢于擔當的強大正能量。要進一步健全嚴肅的黨內生活,用好批評和自我批評這個利器,大力倡導講原則、敢負責、勇擔當的良好風氣。要營造擔當可貴、擔當光榮的社會氛圍,大力宣傳埋頭苦干、開拓創新、動真碰硬的好干部,宣傳在急難險重任務中沖鋒在前的好干部,宣傳心系群眾、愛民敬民、不計個人得失的好干部,讓全社會向他們致敬、為他們喝彩,推動形成鼓勵擔當、崇尚擔當的良好環境。

加強教育考核監督問責 有效治理干部不擔當

趙永紅,寧波大學法學院教授、市黨建研究中心專家

推進擔當型干部隊伍建設,要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部頭腦,增強干部信心,增進干部自覺,鼓舞干部斗志;要建立起激勵干部愿擔當、敢擔當和會擔當的關愛保障保護機制;要實施科學嚴格的干部考核監督問責機制,使不擔當不作為的干部失去隱身的環境,使嚴重失職的不擔當干部受到執紀問責和組織處理,從而督促和推動廣大干部勇于擔當,奮發作為,在新時代新征程中作出新貢獻。

一、加強干部教育,警醒不擔當的干部

一些干部不愿擔當、不敢擔當,其根源在于沒有解決好世界觀、人生觀和價值觀這個“總開關”問題。這些干部出于自身利益考慮,政治原則性不強,工作消極推諉,于己有利才積極作為,遇到困難矛盾就回避退縮,對待群眾缺乏真誠熱情。對這些干部,要加強思想政治教育,引導他們不忘初心、牢記使命,強化“四個意識”,堅定“四個自信”,樹立起強烈的政治擔當、歷史擔當和責任擔當意識,珍惜崗位平臺,加強學習提升,滿懷激情地投入新時代中國特色社會主義偉大實踐,努力作出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業績。

一些干部不愿擔當、不敢擔當,在客觀上也同所在單位沒有形成激勵擔當的導向與風氣有關。有些單位,要么由于領導能力有限,缺乏清晰的目標思路,沒有凝聚力戰斗力,單位沒有形成擔當做事的氛圍與激勵機制;要么由于領導做事用人不公道,那些不干事但與領導關系近的干部受到重用,那些認真做事的干部受到冷落,導致單位無法形成想干事、愿擔當的環境。因此,一方面要抓住關鍵少數,加強對單位領導的教育管理監督,健全單位治理機制,整頓單位作風;另一方面,要教育單位其他干部群眾,強化黨性與原則性,增強責任感與事業心,深化對全面從嚴治黨的認識與信心,敢于堅持原則,敢于擔當作為。

二、加強干部考核,識別不擔當的干部

一些干部不擔當,除了干部自身主觀原因外,還有干部考核體制不完善的原因。有些地方和單位,干部考核內容與指標體系設置、考核方式方法不夠科學合理,考核實施及其結果運用不夠嚴格,沒有將干部干多干少、干好干壞在考核結果中完全體現出來,沒有將不擔當不作為的干部識別出來,或者識別出來后也沒有進行公開并及時的處理,導致不擔當不作為干部有了隱形存身的環境。因此,要加強干部考核及其結果的運用,將不擔當的干部識別出來,使之失去隱身之所、存身之地。

首先,要完善干部考核內容與指標體系設置,使之能夠全面反映不同類型不同崗位干部的職責要求,考核內容與指標設置,要有實實在在的具體內容。其次,要采用科學全面的考核方式方法,將年終考核、隨機考核、專項考核、任用考核、完成重大任務考核、在關鍵問題上的表現考核等結合起來,將組織考核與群眾測評結合起來,業績考核與思想作風考核結合起來,全方位和辯證歷史地考核干部。最后,要嚴格實施考核,認真運用考核結果,將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要依據,使政治堅定、奮發有為的干部得到褒獎和鼓勵,使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒。

三、加強干部監督,問責不擔當的干部

一方面,要抓緊建立立體的干部監督管理體系,把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來,增強監督合力。在這種立體監督體系中,要進一步突出對干部職責履行和擔當方面的監督,將當太平官混日子、不求有功但求無過等不擔當現象作為干部日常監督的重要內容,列出干部不擔當表現監督清單,將干部監督與干部考核結合起來,將那些不擔當的干部挖出來,為相應的處理提供基礎保障。

另一方面,要更加注重發揮監督問責的作用。要根據《中國共產黨問責條例》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》等黨內法規和有關規定,制定具體的對不擔當干部進行執紀問責的實施制度,明確各工作領域、程度各異的干部不擔當的具體表現及其處理辦法,使對干部不擔當的監督問責有權威性依據。干部監督問責動真格起作用了,不擔當不作為的干部就無處安身,廣大干部就不敢輕視干部監督工作,就會更加積極履職盡責,這樣,各級機關就會形成愿干事、想干事、能干事的風氣和生態,就能夠推動擔當型干部隊伍建設取得實實在在的長久成效。


來源:摘編自《貫徹新時代黨的組織路線 打造擔當型黨員干部隊伍》,《寧波日報》2019.2.21(8)


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