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鄧斌 高建民:深刻理解加強黨對全面依法治國的集中統一領導
發布時間:2019-04-01訪問次數: 信息來源:中國社會科學網 字號:[][][]
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  2019年2月16日,《求是》雜志發表習近平總書記重要文章《加強黨對全面依法治國的領導》,文章深刻闡述了加強黨對全面依法治國集中統一領導的重大意義,系統闡明了全面依法治國必須遵循的新理念新思想新戰略,是新時代加強黨對全面依法治國領導、全面推進依法治國的行動指南,意義重大,內涵豐富,部署明確,必須深刻理解,準確把握,切實把加強黨對全面依法治國的領導落實到實處。

  一、 加強黨對全面依法治國的領導具有重大意義

  加強黨對全面依法治國的領導規定了中國特色社會主義法治道路的前進方向和根本立場,具有重大的政治意義。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,強調加強黨對全面依法治國的領導就是明確全面依法治國的性質和方向,就是強調全面依法治國必須毫不動搖地堅持走中國特色社會主義法治道路。習近平總書記指出:“全面依法治國,必須走對路。如果路走錯了,南轅北轍了,那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系,是由一個國家的基本國情決定的。正確的法治道路書上抄不來,別人送不來,只能靠自己走出來。”全面推進依法治國既要學習國外優秀的法治文明成果,也要以我為主、為我所用。在中國,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國是有機統一的,堅持人民當家作主是堅持中國特色社會主義法治道路的根本目的。因此全面推進依法治國,必須從中國實踐、中國問題出發,突出中國特色。否則就會發生顛覆性錯誤,與全面依法治國的總目標和根本目的相背離。

  加強黨對全面依法治國的領導明確了建設中國特色社會主義法治體系這個總抓手,具有重大的理論意義。習近平同志強調:“良法是善治之前提。要恪守以民為本、立法為民理念,貫徹社會主義核心價值觀,使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。”中國特色社會主義法治體系是包括完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系的有機整體。建設這一體系必須要回答如何解決黨與法的關系問題、必須回答如何規范和約束公權的問題,必須回答黨內法規與國家法律如何協調的問題,必須回答立法權、司法權等權力如何配置等問題,這必將帶來法學理論、政治學理論和黨建理論的重大發展。加強黨對全面依法治國的領導是對全面依法治國和全面從嚴治黨關系的深刻回答,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識,豐富和發展了中國特色社會主義理論體系。

  加強黨對全面依法治國的領導明確了中國共產黨這一統攬全局、協調各方的主體,具有重大的實踐意義。正如習近平總書記在文章中指出:“黨的十八屆四中全會制定了推進全面依法治國的頂層設計、路線圖、施工圖。黨的十九大對新時代推進全面依法治國提出了新任務,明確到2035年,法治國家、法治政府、法治社會要基本建成。只有堅持和加強黨的領導,做好全面依法治國重大問題的運籌謀劃、科學決策,實現集中領導、高效決策、統一部署,才能壓實地方落實全面依法治國的責任,才能啃硬骨頭、涉險灘、闖難關。歷史和現實表明,正是堅持中國共產黨的領導,中國特色社會主義法治才取得了歷史性成就。加強以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國的領導,必然帶來依法治國實踐再深化、再拓展,加快建設中國特色社會主義法治國家和中華民族偉大復興中國夢的實現。

  二、 加強黨對全面依法治國的領導的科學內涵

  加強黨對全面依法治國的領導就是要貫徹全面依法治國新理念新思想新戰略。黨的十八大以來,以習近平總書記為核心的黨中央,為適應黨和國家事業的需要,提出了一系列全面依法治國新理念新思想新戰略,明確了全面依法治國的正確方向、發展道路、工作布局和重點任務。這是我們黨在推進馬克思主義法治思想中國化進程中取得的最新成果,為確保全面依法治國能夠順利實現,必須長期堅持,不斷豐富和發展。

  加強黨對全面依法治國的領導就是要把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面。新時代推進全面依法治國,首先要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,把以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導這一根本要求、把牢固樹立“四個意識”這一根本原則貫穿到立法全過程;要建立權責統一、權威高效的依法行政體制,完善行政執法程序,全面落實執法責任制;要完善司法管理體制和司法權力運行機制,規范司法行為,加強對司法活動的監督;要形成黨員領導干部帶頭守法、全社會崇尚法治的良好氛圍,培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。其次,要健全黨領導依法治國的制度和工作機制,完善黨對全面依法治國的統一領導、統一部署、統籌協調的工作機制和程序,完善黨委統一領導和各方分工負責、齊抓共管的責任落實機制,強化全面推進依法治國決策部署的貫徹落實。

  加強黨對全面依法治國的領導還要正確認識把握黨和法的關系。習近平同志指出:“黨和法的關系是一個根本問題,處理得好,則法治興、黨興、國家興;處理得不好,則法治衰、黨衰、國家衰。”一方面,黨的領導是社會主義法治最根本的保證。全面依法治國決不是要削弱黨的領導,而是要加強和改善黨的領導,不斷提高黨領導依法治國的能力和水平,鞏固黨的執政地位;另一方面,堅持依憲治國、依憲執政,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設。但這里講的依憲治國和依憲執政同西方的“憲政”有著本質區別,因為這里包括堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖。必須破除“黨大還是法大”的政治陷阱,任何人以任何企圖把黨的領導和法治割裂開來、對立起來都是絕不能接受的,我們必須加以堅決地反對。

  三、 加強黨對全面依法治國的領導的制度保障

  加強黨對全面依法治國的領導絕不是一句空話,必須通過一系列的制度機制予以保證,使其落到實處。

  習近平總書記在《加強黨對全面依法治國的領導》一文中指出,成立中央全面依法治國委員會“就是要健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制,強化黨中央在科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等方面的領導,更加有力地推動黨中央決策部署貫徹落實。”習近平同志強調:“中央全面依法治國委員會要管宏觀、謀全局、抓大事,既要破解當下突出問題,又要謀劃長遠工作,把主要精力放在頂層設計上;增強“四個意識”,堅定“四個自信”,主動謀劃和確定中國特色社會主義法治體系建設的總體思路、重點任務,做好全面依法治國重大問題的運籌謀劃,科學決策;加強對工作落實情況的指導督促、考核評價。”

  全面推進依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。一把手抓法治,是全面依法治國關鍵中的關鍵。要加快實施《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,明確縣級以上地方黨委和政府主要負責人在推進法治建設中的主要職責,夯實一把手負責推進法治建設的制度。要充分發揮各級黨委的領導核心作用,真正把全面推進依法治國工作擺在全局工作中的突出位置。只有黨政主要負責人親力親為,不搞花架子、做表面文章,全面推進依法治國才能落到實處。同時,領導干部要做尊法學法守法用法的模范,帶頭了解法律、掌握法律,遵紀守法、捍衛法治,厲行法治、依法辦事,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力,以實際行動帶動全社會尊法學法守法用法。

  加強黨對全面依法治國的領導還必須加快黨內法規制度體系建設,推進黨的領導制度化、法治化。全面依法治國是一個系統工程,要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體化建設,就必須使黨內法規體系、法治實施體系、監督體系、保障體系、法律規范體系相協同,成為一個有機統一體。只有形成黨內法規制度體系與國家法律體系和制度體系相融合的格局,黨內治理驅策國家治理進而帶動社會治理的格局才能形成,才能建設社會主義法治文化,加快全面依法治國的進程。

 

  (作者:鄧斌,西南政法大學馬克思主義學院院長、教授,重慶市黨內法規研究中心特聘研究員;高建民,西南政法大學馬克思主義學院副教授)

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